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大力发展职业教育六问答           ★★★
 
大力发展职业教育六问答

 1.教育部在指导各地办好职业教育工作中，如何更好地体现服务的原则？
　　答：本次全国职业教育工作会议，进一步强调了要坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，强调要积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。我们要从抓好服务工作入手，推动职业教育持续快速健康发展。
　　以服务为宗旨，就是职业教育要以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。具体的讲，各地在发展职业教育工作中，要坚持“四个服务”：一是职业教育要为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务，实施国家技能型人才培养培训工程，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是现代制造业和现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才的培养。二是职业教育要为农村劳动力转移服务，实施国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序向城镇和非农产业转移。三是职业教育要为建设社会主义新农村服务，继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合，实施农村实用人才培训工程，大范围培养农村实用型人才和技能性人才，大面积普及农业先进实用技术。四是职业教育要为提高劳动者素质特别是职业能力服务，实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，加快培养高级工和技师，提高初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力，同时，要大力发展社区教育、远程教育，建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”，促进学习型社会的建立。
　　2.教育部在指导各地办好职业教育工作中，如何更好地体现就业的原则？
　　答：职业教育就是就业教育。以就业为导向，要求各地做好以下几个方面的工作：一是要进一步深化教育教学改革，根据市场和社会需要不断更新教学内容，改进教学方法，及时调整专业设置，加快建立弹性学习制度。二是要强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，高度重视实践和实训环节教学，继续实施职业教育实训基地建设计划，在重点职业领域建成2000个职业教育实训基地，同时进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书工作，使学生适应职业岗位的要求。三是要大力推行工学结合、校企合作的培养模式，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，对此，我们规定中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位定岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年，并逐步建立和完善半工半读制度。四是要做好就业服务，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，加强以诚信、敬业为重点的职业道德教育，促进学生全面发展，提高毕业生的就业率和就业质量。
　　3.如何进一步依靠和鼓励行业企业办好职业教育？
　　答：依靠和鼓励行业企业办好职业教育，对于扩大职业教育规模，体现职业教育特色，增强职业教育办学活力，推动我国职业教育管理体制和办学体制改革，具有重要的意义。全国职教会和国务院《决定》从推进职业教育体制机制创新，形成多元化办学格局的高度，提出发展职业教育，要面向市场，发挥政府主导作用，同时要充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，明确了行业主管部门、行业协会和企业举办职业教育的责任，强调依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合，并进一步在企业强化职工培训，举办、联办职业院校，安排教育培训经费，推进工学结合、校企合作的培养模式，建立和完善半工半读制度等方面明确了相关的政策措施。
　　贯彻落实全国职教会和国务院《决定》的要求，教育部将会同有关部门，指导各地教育行政部门和职业院校，加大工作力度，做好相关工作。主要抓以下四个方面的工作：
　　一是进一步推进“校企合作”，找准双方利益共同点，建立企业与学校合作的动力机制，实现互惠互利、合作共赢。第一，职业院校要紧紧依靠行业企业办学，主动寻求行业企业的支持，以服务求支持，以贡献求发展。要注重探索校企合作的持续发展机制，在管理制度和合作机制上下功夫，注重建立学校和企业之间稳定的组织联系制度。鼓励校企合作方式的创新，可以是人力资源培养与使用方面的合作，学校为企业提供实习学生，企业为学生提供教育教学实训环境；可以是学校依托企业培训教师，定期安排教师到企业实践，企业也可以将自己的技师派往学校提供教学服务；鼓励企业在职业院校建立研究开发机构和实验中心，促进学校的专业和课程建设与改革；中小企业可以依托职业院校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养等。
　　第二、积极鼓励“校企合一”，形成产教结合、校企共进、互惠双赢的良性循环。一方面，进一步鼓励行业企业举办各级各类职业学校和职业培训机构，维护和增进行业企业的利益，进一步调动行业企业的积极性。职业院校可由企业单独办、企业联办，也可校企联办。另一方面，鼓励职业院校创办企业，以学校的人力资源优势促进校办企业的发展，以校办企业的运营机制和经营收益支持学校建设。近年来，不少职业院校利用所办精品专业的品牌优势，积极创办相应的校办产业，依托专业发展产业，以产业发展促进专业建设。这些企业为教师和学生提供相对稳定的教学实验、技能实训和生产实习的基地，为实行工学结合、校企合作提供很好的物质基础。
　　二是以建立和完善工学结合、校企合作人才培养模式为目标，加快职业院校教学模式改革。突破传统的以学校和课堂为中心的教学组织形式，密切与企业的联系，发挥学校和企业的各自优势，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来。在推进工学结合、校企合作过程中，处理好“工”与“学”的关系，积极推进学生到企业等用人单位顶岗实习，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式。在开展顶岗实习的过程中，职业院校可以按照特定的专业培养目标，安排学生一半时间在企业工作岗位上学习，一半时间在学校学习；有些地方和职业院校可以集中在一段时间内将学生安排在企业岗位上学习，也可以在保证总量的前提下，将学生在企业的时间分成若干部分，与学校教学活动交替进行；学生可以在三年内集中完成学业，也可以分阶段完成学业。总之，在工学结合、校企合作的具体教学组织形式上，鼓励工学结合、校企合作教学组织形式多样化。
　　三是鼓励行业企业从自身发展的需要出发，积极参与职业教育，为工学结合、校企合作的开展提供必要的支持。支持各地落实国务院关于进一步发挥行业企业在职业教育和培训中作用的精神，鼓励行业企业参与职业教育，为实行工学结合、校企合作创造条件。鼓励行业企业根据自身发展的需要，通过工学结合、校企合作的形式，合理有效利用学校的专业、技术、人力等资源优势，节约企业经营成本，提升产品和服务质量；鼓励企业通过为学校办学提供必要的场地、设施、实习师生劳动报酬等条件；鼓励企业和学校一道进行工学结合、校企合作管理制度建设，加强学生实习期间的管理，保护学生合法权益。重点宣传表彰一批通过工学结合、校企合作等方式有效参与举办职业教育的典型企业。
　　四是会同有关方面研究制定鼓励行业企业发展职业教育的政策措施，为企业参与开展工学结合、校企合作提供良好的政策环境。指导行业企业切实按照全国职教会和国务院《决定》的规定，积极履行强化职工培训，举办、联办职业院校，安排教育培训经费，推进工学结合、校企合作的人才培养模式，建立和完善半工半读制度等方面的责任；同时，为企业提供政策优惠，对支付实习学生报酬的企业给予相应的税收优惠。按照国家有关规定，可以将企业支付实习学生的报酬以及相应的实习投入计入生产成本，予以税前扣除。鼓励企业将按照国家规定提取的教育培训经费用于实习的支出，计入教育培训经费总额等。
　　4.我国民办职业教育的基本情况如何？
　　答：我简要介绍一下当前我国民办职业教育发展的基本情况。2004年，全国有民办中等职业学校1657所，招生52万人，在校学生数达110多万人。全国民办中等职业学校的机构数、招生数和在校生数分别占中等职业教育总数的10.9%、9.2%和7.9%。民办高等职业学校217所，招生29.7万人，在校学生数达63.4万人，分别占全国高职高专总数的20.7%、12.5％和10.6％。民办职业技术培训机构数1.9万个，在学人数达679万人，年培训结业人数达630万人，分别比上年增长了82.7%、51.6%和72.4%。民办职业教育已成为我国职业教育的重要组成部分，正在成为新形势下我国职业教育发展的一个新增长点。多年来，民办职业学校培养了一大批适应经济社会发展需要的高素质劳动者；有力地促进了我国职业教育体制、制度和机制的改革创新；涌现了一批教学质量高、办学效益好、服务有特色、深受社会欢迎的民办职业学校，不少学校已经通过评估跨入省级或国家级重点职业学校行列。
　　5.如何推进民办职业教育发展？
　　答：全国职业教育工作会议和国务院《决定》提出，要大力发展民办职业教育，并明确了相关的具体政策和措施。教育部将加大工作力度，采取切实可行的措施，努力推动民办职业教育的发展。
　　一是坚持大力发展，努力扩大民办职业教育规模。要把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，将民办职业教育作为新形势下扩大职业教育资源，促进职业教育发展的一个新增长点，完善鼓励和支持兴办民办职业教育的政策措施，加大工作力度，把已有的民办职业学校做大做强；同时，引导社会资金新建一批职业学校。鼓励支持多种形式的联合办学和集团化办学，鼓励民办高等教育机构积极举办职业教育，鼓励独立设置的高等职业院校继续举办中等职业教育，鼓励民办职业学校按照《中外合作办学条例》的规定，积极引进境外优质职业教育资源，通过多种形式，拓展民办职业教育资源。在工作中，要注重分类指导，民办职业教育发展较好的地方，要进一步扩大资源，壮大整体，做强个体，培育一批骨干示范学校；发展相对薄弱的地方，要进一步优化办学环境，吸引各种社会资金兴办一批民办职业学校，鼓励东部地区和城市的社会组织及个人到中西部地区投资兴办职业学校或捐资助学。
　　二是坚持开拓创新，进一步增强民办职业教育的生机和活力。支持民办职业学校以就业为导向，面向市场和社会办学，根据经济社会发展需要，确定培养目标，设置专业和培训项目，做到培养目标面向市场，办学形式适应市场，专业设置瞄准市场，毕业生就业服务市场，积极为社会培养急需、适用的人才。借鉴现代企业管理理念，改革传统的学校管理模式。由管理学校向“经营”学校转变，既注重教育规律，又合理运用市场经济和现代企业管理的基本原则，使学校发展更具生机与活力。适应不同需求，积极探索多样化的办学形式。把学历教育与非学历教育、全日制与部分时间制、职前与职后教育相结合，积极开展“订单培养”，实行选修制、弹性学制和分层次组织教学，学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用，促进职业教育供给的多样性，适应社会多样化的教育需求。重视发挥民办职业学校办学机制灵活的优势，大胆探索产教结合、校企合作，“半工半读”、“工学结合”的办学路子，积极构建充满活力、富有效率、互利共赢的办学机制。
　　三是坚持依法管理，积极推动民办职业教育健康持续发展。第一，进一步加强对民办职业教育发展的统筹领导。要把民办职业学校建设纳入当地经济社会发展、教育改革和城乡建设规划，根据当地实际情况，研究制定有利于促进民办职业教育发展的政策措施，在民办职业学校建设用地、资金筹集、招生等方面进一步优化环境，为民办职业学校牵线搭桥引资办学。对民办学校的建设要按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。优先审批一批具备条件的民办职业学校，帮助民办职业学校解决好招生困难的问题，特别是要帮助解决好民办职业学校跨省招生的困难，把民办职业学校的招生纳入招生计划，克服通过中介招生的弊病。同时，帮助解决好民办职业学校学生到企业实习的问题。
　　第二、各级教育行政部门坚持依法治教，建立健全管理制度，依法落实学校办学自主权，做好管理与服务工作。认真研究民办职业教育问题，坚持在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。在招生、学校评估、国家职业教育扶持项目安排等方面要将民办职业院校与公办学校平等对待。支持民办学校面向社会自主招聘教职工，鼓励能胜任教育工作的工程技术人员、管理人员和有特殊技能者到民办职业学校任教权利。同时，依法加强对民办职业学校的管理，规范其办学行为。促进民办职业学校不断增强法制意识，依法办学，诚信办学。抓紧建立健全民办职业教育的评估、督导、检查体系和制度，通过加强对民办职业学校的考核评估，引导学校努力改善办学条件，加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量，办出特色，创立品牌，促进民办职业学校不断提高办学水平和办学效益。
　　此外，加大宣传，提高全社会对民办职业教育重要地位和作用的认识，让全社会了解、理解、支持、参与民办职业教育的发展。各地要对在发展民办职业教育事业中做出贡献的单位和个人进行表彰。
　　6.如何进一步加强和改进职业教育教学工作？
　　答：影响教育质量的因素很多，可以说教育工作的各个环节都对教育质量有影响，但对教育质量起直接作用的、也是决定性作用的，还是教学工作。为此，《国务院关于大力发展职业教育的决定》八个部分中就有一个部分即第三部分是专门谈教育教学改革，这一部分有6条，占《决定》全文30条的五分之一。
　　《决定》第三部分叫“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”，从六个方面明确了教育教学改革的方向和主要措施。这六个方面是：1、推进职业教育办学思想的转变；2、合理调整专业结构，更新教学内容，改进教学方法；3、加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养；4、大力推行工学结合、校企合作的培养模式；5、推进东西部之间、城乡之间职业院校的合作办学；6把德育工作放在首位，全面推进素质教育。
　　在职业教育工作会议上，国务院领导同志也都对加强教学工作、深化教学改革提出了要求，也指明了方向。我们下一步将牢固确立质量是职业学校的生命线的意识，牢固确立教学工作在职业学校各项工作中的中心地位，以更多的精力、更大的财力进一步加强教学工作，努力提高人才培养质量。在加强教学工作、深化教学改革方面，我们将着重抓好下面6个方面的工作：
　　一是坚持“以服务为宗旨”,不断调整专业设置，科学制订人才培养目标和规格标准，把加强基础与强调适应性有机结合起来，切实满足经济建设和社会发展的实际需要。这是一项经常性的工作，也是教学工作的基础。
　　二是坚持“以就业为导向”， 加强校企合作，大力推进工学结合的培养模式，努力提高学生的职业技能和就业能力。这次职教工作会议之前，我们在天津召开了工学结合座谈会，总结了一些地方、学校实施工学结合培养模式的做法、经验，明确了工学结合培养模式是职业教育的基本培养模式，下一步主要是进一步总结、推广经验，不断探索、创新。
　　三是坚持“够用为度”，大力推进课程体系、教学内容改革。加大选修课程开设比例，积极推进弹性学习制度建设。加强教材建设，确保高质量教材进课堂。要大力锤炼精品教材，并把精品教材作为教材选用的主要目标。对发展迅速和应用性强的课程，要不断更新教材内容，积极开发新教材，并使高质量的新版教材成为教材选用的主体。要健全、完善教材评审、评介和选用机制，严把教材质量关。除国家有明确规定要求的教材外，教材选用的最终权力在学校。
　　四是坚持“一个中心”即教学工作为中心，加大教学经费投入，确保教学工作运行需要。中央财政已经拿出一些钱支持“职业教育实训基地建设”计划和“制造业与现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”，这些钱将主要用于购置教学仪器、设备，也就是用于教学领域。我们将积极引导职业学校调整经费支出结构，切实把教学工作作为经费投入的重点，加大对教学经费的投入力度，以保障教学业务、教学仪器设备修理、教学差旅等教学开支。
　　五是坚持“德育为首”，加强诚信教育、敬业教育。开展丰富多彩的教育教学活动，加强对学生的法制教育、诚信教育、敬业教育和心理健康教育，培养学生自强不息、诚实守信、勇于探索的精神，把培养学生成人和成才更好地结合起来。
　　六是加强对职业教育教学工作的领导。制定有效政策和措施，把教学工作、教育质量作为评价和衡量职业学校工作的重要依据，确保教学工作扎实有效。明确职业学校的党政一把手作为教学质量的第一责任人，统筹学校的各项工作，把主要精力真正用到教学工作上来，把质量意识落实到具体工作之中，不断开创职业教育教学工作新局面。
 
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